安龍縣人民政府辦公室關于印發《安龍縣義務教育控輟保學常態化工作方案》的通知安府辦發〔2022〕26號

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          索引號 000014349/2022-1266424 信息分類 安府辦發
          文號 成文日期 2022-05-06
          發布機構 是否有效
          名稱 安龍縣人民政府辦公室關于印發《安龍縣義務教育控輟保學常態化工作方案》的通知安府辦發〔2022〕26號

          安龍縣人民政府辦公室關于印發《安龍縣義務教育控輟保學常態化工作方案》的通知安府辦發〔2022〕26號

          發布時間: 2022-05-06 15:51 字體:[]

          各鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣有關部門:

          《安龍縣義務教育控輟保學常態化工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

          安龍縣人民政府辦公室

          2022年3月29日

          (此件公開發布)


          安龍縣義務教育控輟保學常態化工作方案


          為切實保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利,嚴格控制義務教育階段學生輟學,根據《義務教育法》《未成年人保護法》《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發〔2017〕72號)《教育部等十部門關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》(教基〔2020〕5號)《貴州省控輟保學勸返復學工作指南二十條》等法律法規及文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實全國、全省、全州、全縣教育大會和全省、全州教育高質量發展大會精神,深入推進“教育立州”戰略實施,從依法保障人民群眾根本利益的高度,充分認識新形勢下做好控輟保學工作的重要意義,不斷增強責任感、使命感,建立常態化控輟保學工作機制,依法保障適齡兒童少年接受九年義務教育的權利,提高義務教育入學率、鞏固率,鞏固拓展脫貧攻堅教育保障成果與鄉村振興有效銜接。

          二、工作目標

          深入開展控輟保學工作,依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質量的義務教育,逐步實現全縣控輟保學由動態清零轉向常態清零。

          三、組織領導

          為進一步加強控輟保學工作的領導,成立安龍縣控輟保學工作領導小組,由縣人民政府縣長任組長,分管教育工作的副縣長任副組長,縣委宣傳部、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣文體廣電旅游局、縣市場監管局、縣民宗局、縣民政局、縣殘聯、縣婦聯等相關部門有關負責人、各鎮(街道)主要負責人為成員。

          領導小組下設辦公室于縣教育局,由縣教育局局長兼任辦公室主任,負責控輟保學日常工作。

          四、工作措施

          (一)抓好適齡兒童入學管理,確保應入學的一個不少

          每年8月15日前,各鎮(街道)對轄區內常住人口中到當年8月31日年滿6周歲兒童進行排查,建立臺賬,下發《義務教育入學通知書》;因身體殘疾原因輟學,經縣級殘疾人教育專家委員會評估,可以在校就讀的,隨班就讀或進入特殊教育學校就讀,學籍正常滾動;因身體重度殘疾原因輟學,需要專人護理,經縣級殘疾人教育專家委員會評估,不能到學校就讀的,按一人一案原則,通過提供送教上門方式實施義務教育,并納入學籍管理。每年秋季學期正式開學后,由各鎮(街道)基教辦負責核實本轄區適齡兒童入學情況并報屬地黨委政府和縣教育局,對未按時入學的適齡兒童及時進行入學動員,確保應入學的一個不少。

          (二)抓好“小升初”整班移交,確保應升學的一個不少

          每年6月底,各中學根據劃片招生方案,主動與劃片招生區域內的小學對接,配合小學做好畢業生整班移交工作。實行劃片招生的初中學校學位必須優先滿足劃片招生區域內小升初學生就學需求,不得以任何理由拒收本校劃片招生區域內的學生。秋季學期正式開學后,由小學負責跟蹤本校小升初學生到初中就讀情況,做好未按時到初中就讀學生入學動員工作,經三次以上動員后仍未入學的,報屬地鎮(街道)控輟保學工作領導小組,及時依法做好勸返復學工作,確保應升學的一個不少。

          (三)強化家校協作,嚴防適齡學生假期輟學

          放假前:學校要在放假前夕召開家長會,對家長進行培訓,開展法律法規、控輟保學政策宣講,提高家長或監護人的法治意識和對教育的重要認知,使其能主動督促子女完成學業。并積極邀請司法、公安、婦聯等部門參與,通過以案釋法的方式宣講《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規。加強與有厭學傾向的學生家長進行溝通,交流反饋學生在校、在家的表現,查找厭學原因,爭取家長的支持,及時疏導心理問題。

          假期中:寒暑假期間易發輟學,各地各校要在春秋季開學前,做好入學動員,對重點學生進行入戶動員。組織人員到車站、交通樞紐等開展檢查,做好義務教育階段學生外出務工堵截和勸返工作。加強控輟保學政策宣傳,在車站、廣場或其他交通要道等人群集中的地方,加強對《中華人民共和國義務教育法》的宣傳,提高家長和學生的法治意識,堅決防止義務教育階段學生輟學結婚、輟學務工等。督促學生家長或法定監護人做好學生身份證件管理,主動向班主任報告學生思想動態,一旦發現學生有輟學傾向,班主任及時組織科任教師入戶家訪,開展教育轉化工作。各鎮(街道)要利用好寒暑假期,對義務教育階段適齡子女開展一次地毯式排查,精準比對,摸清底數。嚴格按照控輟保學“五四”措施,逐級建立四級臺賬,全面掌握戶籍人口在區域內外就讀情況,尤其是在區域外就讀的,要逐一收集就讀證明。

          收假后:利用開學第一課、校園廣播、宣傳專欄等加強對《中華人民共和國義務教育法》和《貴州省義務教育條例》的宣傳,讓學生知曉完成九年義務教育是適齡兒童少年享有的權利。春秋季開學報名結束當天,各學校要在當天清點應到學生報名情況,對未報名學生及時動員入學。正式開學后實行“日報告”“零報告”制度,縣教育局要對轄區內義務教育學校學生每天到校情況進行日調度并對未到校學生進行核實,掌握未到校原因,通過抓控輟保學推動學校健全落實學校常規管理,及時報告縣域內學生每天到校情況,確??剌z保學工作力度不減,數據真實有效。對開學一周后未到校的疑似輟學學生,學校要再次組織勸返復學工作,經3次以上勸返無果的要及時報告鎮(街道)黨委政府實施勸返,超出一個月未勸返的建立輟學臺賬,采取行政或法律手段勸返復學,杜絕學生輟學。

          1. 健全學習幫扶制度,防止因厭學而輟學

          學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶制度,按照因材施教的原則,針對學生的興趣愛好和特長,采取針對性的措施進行幫扶,逐步增強學生的學習興趣,改進學習方法,養成良好學習習慣,切實增強學習的自信心,讓學生在學校得到認同,有獲得感。要強化對學生的發展性評價,促進學生全面發展,把對學習困難學生的發展性評價、學生鞏固率作為考核教師教育教學工作實績的重要內容,著力克服“唯分數、唯升學”的評價傾向。

          (五)健全應助盡助機制,防止因貧失學輟學

          落實義務教育“兩免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃等惠民政策,加大對殘疾學生就學資助、關愛,確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難而失學輟學。

          (六)加強宣傳教育,防止因早婚早育而輟學

          各中小學要加強學生理想信念教育,引導學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,按照《預防未成年學生早婚法治教育工作五條》要求,加強《中華人民共和國民法典》的宣傳教育,讓學生了解婚姻家庭的相關情況,防范學生早戀,防止因早婚輟學。政法部門、民政部門、各鎮(街道)要通過各種途徑積極宣傳健康文明的婚姻觀念和早婚早育的危害性,加大對未成年人違法婚姻的治理力度,堅決防止未成年人早婚早育的現象。嚴禁利用傳統風俗、家族或宗教儀式為未成年人證明婚姻關系或變相鼓勵未成年人早婚早育。對造成義務教育階段適齡兒童少年早婚早育的,各鎮(街道)要依法依規對父母或其他監護人等相關責任人給予批評教育、行政處罰,情節嚴重的追究法律責任。積極做好因早婚早育而輟學的適齡兒童少年依法接受義務教育的相關工作。

          (七)落實入學監管責任,防止因務工而輟學

          對外出打工的未滿十六周歲輟學學生,學校要及時向屬地鎮(街道)控輟保學工作領導小組報告,由屬地鎮(街道)向家長或法定監護人下發《外出務工學生限期返校通知書》并進行復學動員。在縣內務工的學生,由屬地鎮(街道)控輟保學工作領導小組向縣人力資源社會保障部門、市場監管部門提交名單,縣人力資源社會保障部門、市場監管部門及時依法查處,責令相關業主停止雇傭未成年學生。在縣外務工的輟學生,縣教育局要會同務工地教育局做好勸返復學工作,并及時向務工地公安、人力資源社會保障部門通報,由務工地公安、人力資源社會保障部門依法依規查處。

          (八)加大校園欺凌治理,防止因欺凌而輟學

          各中小學要認真貫徹落實《加強中小學生欺凌綜合治理方案》(教督〔2017〕10號),對中小學生進行學生欺凌防治專題教育,開展防治學生欺凌專項調查,及時發現欺凌事件的苗頭跡象,查處、制止已經發生、正在發生的欺凌事件。學生欺凌事件情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件,學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時,可請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡。屢教不改的,必要時可轉送專門學校進行教育。

          (九)精準實施教育懲戒,防止學生因違規違紀而輟學

          各中小學要認真貫徹落實《中小學教育懲戒規則(試行)》,對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治,促使學生引以為戒、認識和改正錯誤。對于有嚴重不良行為的未成年學生,學校和父母或者其他監護人應當互相配合加以管教;無力管教或者管教無效的,按照有關規定將其送專門學校接受教育。

          (十)精準實施關愛,做好弱勢群體教育保障

          一是關心關愛留守兒童學生,建立“四知道、四溝通”機制。各中小學校每學期對本?!傲羰貎和鼻闆r進行摸底統計,準確掌握“留守兒童”情況,建立“四知道”(一知道“留守兒童”基本情況;二知道監管或代管人基本情況;三知道父母外出務工去向;四知道“留守兒童”的具體表現)、“四溝通”(一與“留守兒童”溝通;二與班主任溝通;三與監管、代管人溝通;四與外出務工父母溝通)制度。對留守兒童學生檔案實行動態管理,確保全縣留守兒童學生建檔率達100%。

          二是強化農村困境兒童、隨遷子女、殘疾兒童的關心關愛工作。做好入學保障、控輟保學、教育資助、送教上門等工作措施,開展針對性心理輔導、法制教育和安全教育,對有特殊困難的兒童優先安排在校住宿。加強易地扶貧搬遷學校學生的關心關愛工作,幫助其度過轉換期,促進社會融入。加強心理健康教育,培養農村兒童健全的人格和良好的心理素質,增強承受挫折、適應環境的能力。對不能隨班就讀的殘疾兒童、少年,縣教育局應當根據需要組織其到特殊教育學校就讀。對于義務教育年齡段內不能到學校就讀的重度和多重殘疾兒童、少年,經鑒定適宜就讀的,必須組織送教上門服務,送教上門由當地學校實施,縣特殊教育學校負責業務指導。

          五、工作職責

          縣政府教育督導室:對各鎮(街道)、縣直相關職能部門、學校的“控輟保學”工作落實情況進行督查督辦。

          縣委宣傳部:采取多種方式,廣泛宣傳《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年保護法》《宗教事務條例》等法律法規,營造控輟保學良好氛圍。

          縣教育局:負責統籌全縣控輟保學工作,積極探索、研究控輟保學新思路、新方法,制定控輟保學工作實施方案;加強中小學學生學籍管理,銜接好學生轉入、轉出學校的各個環節;不斷改善辦學條件,著力改善學校衛生設施和學生學習環境;加強學校常規管理,深化教育教學改革,制定提高教育教學質量的辦法和措施,努力提高教育質量;加大殘疾學生、家庭經濟困難學生資助力度;督促指導學校開展2月和8月控輟保學宣傳月活動;建立全縣失學輟學臺賬并實行動態管理,統籌鎮(街道)和學校開展勸返復學工作;組織開展控輟保學專項督查。

          縣公安局:協調相關部門研究解決控輟保學工作中涉及的社會治安問題,依法處理擾亂學校秩序、對學生毆打或侮辱造成學生失學的人員,切實加強校園及周邊治安管理;對父母、其他監護人不依法履行監護職責,或者侵害未成年人合法權益,構成違反治安管理行為的,依法給予行政處罰。

          縣民政局:加強對弱勢兒童、少年的救助和關愛,確保學生不因貧輟學;開展對輟學流浪兒童的救助工作,為輟學流浪兒童家庭提供必要救助及幫扶。

          縣司法局:配合鎮(街道)、學校做好控輟保學相關法律法規宣傳教育和法律援助工作,依法維護適齡兒童少年接受義務教育的合法權益。

          縣人力資源社會保障局:定期對企業、個體經營戶等用工單位進行檢查,對非法招用童工的單位和法人,責令其將童工送回原居住地,所需費用全部由使用童工的單位或個人承擔;并按照國家有關規定追究使用童工的單位或法人的相關法律責任。

          縣市場監管局:配合人力資源社會保障局進行監督檢查,對非法招用童工的企業、個體工商戶依法處罰,情節嚴重的,依法吊銷證照。

          縣民宗局:依法加強對宗教活動場所和宗教教職人員的管理,禁止在宗教院校以外的學校及其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所,禁止任何組織和個人誘使和強迫未成年人參加宗教活動;大力開展以《宗教事務條例》《貴州省宗教事務條例》等法律法規和社會主義核心價值觀、“知識改變命運”為主要內容的宣傳活動,引導廣大少數民族群眾移風易俗,轉變觀念,自愿送孩子入校就讀。

          縣婦聯:關愛留守女童,做好全縣留守女童數據統計;深入各鎮(街道)、學校、社區開展家庭家風教育;幫扶困境女童,確保不因貧而輟學。

          縣殘聯:建立全縣殘疾適齡兒童少年臺賬,建立健全殘疾適齡少兒保障機制;加強對殘疾適齡兒童少年的宣傳教育、幫扶,引導他們入學就讀。

          縣文體廣電旅游局:負責協調相關部門禁止在學校周邊200米范圍內開辦文化娛樂活動場所,禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生,對違反規定的,依照相關規定處罰,情節嚴重的,堅決予以取締并追究經營者的責任。

          各鎮(街道):對本轄區控輟保學工作負主要責任,及時研究解決控輟保學面臨的重大問題;各鎮鎮長、街道辦事處主任要親自抓,負總責,分管領導要具體抓,班子成員要實行包村包片負責制;依法組織力量勸返本轄區戶籍適齡兒童少年入學就讀;組織考核轄區內各村(居)控輟保學工作目標任務完成情況;組織指導村兩委將控輟保學納入村規民約;組織開展2月和8月控輟保學宣傳月活動。對早婚未成年人及其父母進行批評教育、訓誡,涉嫌犯罪的依法追究法律責任。

          村(居)委會:將控輟保學工作納入村規民約管理,做好學生入學情況動態監測,督促適齡學生監護人依法履行送子女入學的義務,積極動員疑似輟學學生返校學習,對經教育拒不返校的,可依據村規民約處理,確保本村(居)適齡兒童少年按時入學。

          中小學校:學校校長為“保學”工作第一責任人,落實“保學”責任,全面落實校長包校、班子成員包年級、班主任任課教師包班級的“保學”工作責任制;全面落實國家、省義務教育階段學校招生政策,嚴格規范學校辦學行為,實施均衡分班、陽光分班,促進教育公平;規范中小學生學籍管理,嚴格學籍變更手續,做到轉入、轉出、休學、復學相關證明材料齊全,手續完備;建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度,加強家校聯系,開展輟學和疑似輟學學生排查并及時報告;落實義務教育學校管理標準,全面提高學校管理水平,開齊開足開好國家規定的課程,合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?;顒觾热莺图彝プ鳂I,豐富校園文化生活;建立健全學習困難學生幫扶制度,把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶制度,著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象;建立本校失學輟學臺賬并實行動態管理;做好整班移交工作;組織開展2月和8月控輟保學宣傳月活動;完善義務教育入學通知書制度,對教職工落實控輟保學實施考核。

          六、工作要求

          (一)強化組織領導??h教育局、各鎮(街道)、縣直相關部門主要領導要親自安排部署,明確工作目標,細化工作措施,安排專人負責,形成以縣為主,政府統一領導、部門分工負責,齊抓共管的控輟保學機制。

          (二)加強督導檢查??h政府教育督導室、縣教育局要建立控輟保學定期巡查和明查暗訪制度,加大對轄區內控輟保學督查指導力度。建立控輟保學通報制度,對控輟保學工作中出現重大問題的,列入負面清單。

          (三)嚴格追責問責??h教育局、各鎮(街道)、縣直相關部門和中小學要主動履行控輟保學職責,對控輟保學工作不作為、慢作為、亂作為,尤其是被省、州督查組查出有遺漏和新增輟學學生未有效勸返情況的,實行責任倒查,嚴格追責問責。

          安龍縣人民政府辦公室?

          2022年3月29日?印發

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