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          中共安龍縣委關于對七屆州委涉糧問題專項巡察整改進展情況的通報
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          根據省委巡視工作領導小組統一部署和州委安排,2021年10月至11月,州委涉糧問題專項巡察組對中共安龍縣委進行了涉糧問題專項巡察。2022年1月3日,州委涉糧問題專項巡察組向中共安龍縣委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。

          問題一:縣委、縣政府在組織學習2020年5月、12月習近平總書記在全國“兩會”期間和中央農村工作會議上的重要講話精神時,對總書記關于糧食安全問題的重要講話精神“一帶而過”,沒有研究部署糧食儲備、應急保障等工作,未按照“黨政同責”的要求明確縣委縣政府領導糧食安全工作責任。

          整改措施:一是強化學習,提高認識。堅持立行立改,及時在縣委常委會、縣政府常務會議上再次深入學習2020年5月、12月習近平總書記在全國“兩會”期間和中央農村工作會議上關于糧食安全的重要講話精神,對糧食儲備、應急保障等糧食安全重點難點問題進行深入研究,提出保障糧食安全具體措施,確保我縣糧食庫存充裕、質量良好、供應充足、市場運行平穩。二是全面部署,壓實責任。堅決扛起保障糧食安全的政治責任,按照“黨政同責”要求,認真貫徹落實糧食安全行政首長責任制,縣委常委會、縣委專題會定期聽取全縣糧食安全工作情況匯報,針對存在的困難和問題,細化各職能部門責任,快速補齊工作短板,扎實推動糧食安全規范有序健康發展。三是強化執行,督促落實。督促縣發改局、縣市監局等黨組對習近平總書記2019年以來關于糧食安全的系列重要講話精神等進行補學,建立健全學習制度,全面梳理在糧食安全工作中的任務清單,細化分解抓好落實,并列入日常監管的重要事項,加大對其學習落實情況的督查檢查力度。

          整改成效:已完成整改,長期堅持。一是縣委常委會、縣政府常務會議上再次深入學習2020年5月、12月習近平總書記在全國“兩會”期間和中央農村工作會議上關于糧食安全的重要講話精神,并對落實糧食安全責任制進行安排部署,嚴防耕地“非糧化”、“非農化”。二是堅決扛起保障糧食安全的政治責任,按照“黨政同責”要求,認真貫徹落實糧食安全行政首長責任制,縣委常委會、縣委專題會定期聽取全縣糧食安全工作情況匯報,并健全學習制度。

          問題二:縣發改局僅傳達學習了2020年8月、12月習近平總書記關于糧食安全的重要講話精神,未學習習近平總書記2020年5月全國“兩會”期間、在河南考察調研時關于糧食安全的重要講話精神??h市監局僅在2021年9月29日組織學習了習近平總書記2020年12月關于糧食安全重要講話精神,對習近平總書記2019年以來在中央農村工作會議以及在廣西、吉林等地考察調研時關于糧食安全系列重要講話精神未組織學習。

          整改措施:督促縣發改局、縣市監局等黨組對習近平總書記2019年以來關于糧食安全的系列重要講話精神等進行補學,并建立健全學習制度,全面梳理在糧食安全工作中的任務清單,細化分解抓好落實,并列入日常監管的重要事項,并加大對其學習落實情況的督查檢查力度。

          整改成效:已完成整改,長期堅持??h發改局、縣市監局對習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和指示批示精神,省委、州委關于糧食安全的重要講話及有關會議精神進行收集,并制定學習計劃,在周例會、干部職工會議進行學習??h發改局于2022年1月19日組織全體干部職工會議學習習近平總書記2020年5月全國“兩會”期間、在河南考察調研時關于糧食安全的重要講話精神??h市監局于2022年1月16日召開局黨組會議、1月19日召開全局干部職工政治理論學習會議進行集中傳達學習,結合部門職責研究貫徹落實意見和對相關工作進行安排部署,依照工作職責抓好落實,形成長效機制。

          問題三:縣委、縣政府未傳達學習新修訂的《糧食流通管理條例》、貴州省《關于推進糧食儲備安全管理體制機制改革的實施意見》《貴州省地方儲備糧管理辦法》。學習2021年5月省委書記諶貽琴在六盤水市調研糧食安全工作講話精神不深入,沒有結合實際進行研究部署;未學習2021年7月省長李炳軍在貴安新區調研糧食安全工作講話精神。

          整改措施:一是強化制度學習。通過召開縣委常委會、黨委(黨組)會議等對省委書記諶貽琴同志在六盤水市調研糧食安全工作講話精神進行再學習,結合實際進行研究部署,對未學習的上級文件和李炳軍省長在貴安新區調研糧食安全工作講話精神進行學習。二是強化學習成效。深入學習中央、省、州關于糧食安全的重要會議、文件精神,加強對相關政策的出臺背景、具體內涵、現實意義的研究,對重大決策部署和重要工作結合安龍實際,深入研究貫徹落實措施,加大對議定事項的督查檢查,跟蹤調度,有效推動工作落實。

          整改成效:已完成整改,長期堅持??h委常委會、縣政府常務會議,對《糧食流通管理條例》(中華人民共和國國務院令第740號)、《貴州省地方儲備糧管理辦法》(省政府令201號)、《省委辦公廳 省政府辦公廳印發〈關于推進糧食儲備安全管理體制機制改革的實施意見〉的通知》(黔黨辦發〔2020〕33號),2021年5月省委書記諶貽琴在六盤水市調研糧食安全工作講話精神,2021年7月省長李炳軍在貴安新區調研糧食安全工作講話精神進行了深入學習,要求各鎮(街道)、各部門要嚴格落實糧食安全黨政同責,舉一反三,大力排查和整治涉糧安全隱患,進一步強化規范管理,建立健全糧食安全管理體制機制。

          問題四:縣發改局、縣市監局未傳達學習新修訂的《糧食流通管理條例》、貴州省《關于推進糧食儲備安全管理體制機制改革的實施意見》《貴州省地方儲備糧管理辦法》。

          整改措施:督促縣發改局、縣市監局等黨組對習近平總書記2019年以來關于糧食安全的系列重要講話精神等進行補學,并建立健全學習制度,全面梳理在糧食安全工作中的任務清單,細化分解抓好落實,并列入日常監管的重要事項,加大對其學習落實情況的督查檢查力度。

          整改成效:已完成整改,長期堅持??h發改局于2022年1月19日組織學習《糧食流通管理條例》,貴州省《關于推進糧食儲備安全管理體制機制改革的實施意見》《貴州省地方儲備糧食管理辦法》等,并按照文件要求抓好貫徹落實??h市監局于2022年1月16日召開局黨組會議、1月19日召開全局干部職工政治理論學習會議進行集中傳達學習,結合部門職責研究貫徹落實意見和對相關工作進行了安排部署,于2022年1月24日制定印發《安龍縣市場監督管理局糧食安全市場秩序專項整治工作方案》,細化和壓實責任,明確具體責任股室和責任人,確保履職到位、監管落實到位。

          問題五:輪換不及時,2019年4月,縣發改局、縣糧食購銷公司向縣政府請示對已超輪換期6個月、品質為‘輕度不宜存’的2170噸稻谷進行輪換,縣政府2019年8月才研究同意輪換,2020年5月才輪換結束,該批稻谷超輪換期19個月。

          整改措施:一是由縣人民政府分管領導對縣發改局黨組、縣糧食購銷有限責任公司主要負責人進行提醒談話。二是嚴格按照《貴州省地方儲備糧輪換管理辦法(試行)》(黔糧聯〔2021〕68號)精神,完善《安龍縣縣級儲備糧管理辦法》,提前半年謀劃,對達到年限的儲備糧及時啟動輪換工作。三是建立儲備糧輪換臺賬,實時掌握儲備糧輪換時間,確保輪換工作及時開展。

          整改成效:已完成整改。一是縣人民政府副縣長李印同志于2022年3月23日對縣發改局黨組、縣糧食購銷有限責任公司主要負責人進行提醒談話。二是已于2022年1月22日制定縣級儲備糧輪換臺賬,2022年3月31日印發《安龍縣縣級儲備糧管理辦法》,規范了儲備糧的管理。

          問題六:資金保障不到位。2018至2020年應撥付縣糧食購銷公司縣級儲備糧保管費共計153萬元,截至2021年10月,才撥付2018年度保管費51萬元,2019、2020年保管費仍未撥付。

          整改措施:一是嚴格按照工作規定,及時撥付2019、2020年保管費到縣糧食購銷公司。二是規范對各類資金的管理,定期開展排查,防止資金撥付慢等現象發生。三是嚴格落實預決算制度,將縣級涉糧相關的保管費、輪換費等納入年度預算安排,強化縣級糧食安全資金保障。

          整改成效:已完成整改。2019年保管費51萬元已于2021年10月29日撥付到縣糧食購銷公司;2020年保管費51萬元已于2021年11月22日撥付到縣糧食購銷公司。

          問題七:制度建設不夠完善。2019年3月,糧食儲備主管部門職責從縣工科局劃轉到縣發改局,截至2021年11月,縣政府未及時組織修訂完善《安龍縣縣級儲備糧油管理辦法》《安龍縣糧食領域應急預案》,糧食安全主管部門仍為縣工科局。

          整改措施:嚴格按照中央、省、州文件要求,縣發改局、縣工科局“三定”規定,修訂《安龍縣縣級儲備糧管理辦法》《安龍縣糧食領域應急預案》,并嚴格執行。

          整改成效:已完成整改。已根據省、州相關文件,已于2022年3月31日修訂印發《安龍縣縣級儲備糧管理辦法》《安龍縣糧食應急預案》。

          問題八:涉糧項目推進緩慢??h政府2019年建設3萬噸糧油儲備項目,一期工程總投資4500余萬元,合同規定2020年2月建成,但項目直至2021年4月才竣工,目前仍未驗收投用。

          整改措施:擬定項目驗收工作方案,及時對安龍縣糧油存儲設施建設項目一標段進行綜合驗收,驗收合格后及時投用。

          整改成效:已完成整改。已于2021年12月28日由建設業主、施工單位、設計、勘察、監理、檢測、縣住建局完成對安龍縣糧油存儲設施建設項目一期工程的質量驗收,可以投入使用。

          問題九:糧食應急加工保障能力不足。2014年,州政府要求安龍縣在3至5年內建成2個糧食應急加工廠。截至2021年10月,安龍縣僅指定了1個日加工能力50噸的應急加工廠,應急加工能力與應急供應需求不適。

          整改措施:積極籌措資金,補充完善安龍縣糧油存儲設施建設項目二標段(安龍縣應急加工廠項目)前期手續,加快啟動建設,確保糧食應急加工項目早日建成投用,全面提升糧食應急加工能力與應急供應能力。

          整改成效:正在整改中。安龍縣糧油存儲設施建設項目二標段已于2022年3月24日掛網招投標,二標段將建成一條日產80噸加工生產線,項目完成后將完全滿足應急供應需要。

          問題十:截至2021年10月,縣發改局未按照《糧食流通管理條例》建立轄區內5個糧食收購企業糧食經營者信用檔案,2020年7月制定《糧食領域安全生產專項整治三年行動實施方案》,截至2021年10月,未按方案督促涉糧企業開展糧食安全應急演練。2020年、2021年,縣糧食購銷公司輪換5100噸縣級儲備稻谷,按照初步估算申請價差補貼款342.58萬元,2021年3月輪換結束后,縣發改局未及時組織開展儲備糧輪換價差核對工作,導致多付價差補助60.08萬元。

          整改措施:一是按照《糧食流通管理條例》,督促安龍縣糧食購銷有限責任公司、貴州豐頤萬石季糧農業開發有限公司、安龍縣溫氏畜牧有限公司、貴州國臺農業科技發展有限公司、貴州金刺源農業開發有限公司5家糧食收購企業建立糧食經營者信用檔案,并根據企業經營情況適時更新。二是加強對糧食公司的培訓指導,督促縣內糧食購銷企業制定《糧食安全應急演練方案》,不定期組織開展糧食安全應急演練。三是立即開展儲備糧輪換價差核對,依法依規追回多支付的60.08萬元。

          整改成效:已完成整改。一是于2022年1月20日前完善安龍縣糧食購銷有限責任公司、貴州豐頤萬石季糧農業開發有限公司、安龍縣溫氏畜牧有限公司、貴州國臺農業科技發展有限公司、貴州金刺源農業開發有限公司等5個糧食收購企業糧食經營者信用檔案。二是縣糧食購銷有限責任公司已制定《糧食安全應急演練方案》。三是經核實在縣級儲備糧2930噸輪換期間,因第一次掛網采購中標商(信陽力豐糧業發展有限公司)未在合同約定期限內發糧,經貴陽國家糧食交易中心介入判定違約,為保障縣級儲備糧盡快入庫,特向縣政府申請重新輪換,恰逢當時糧食市場價格高漲,經過初步測算所需輪換差價86.435萬元,并已在申請時明確以實際成交差價為準,實際僅撥付糧食價差26.37萬元,剩余60.065萬元縣財政已于2021年年底收回。

          問題十一:2017年1月,州財政局劃撥州級儲備糧保管費10萬元,縣財政局滯留9個月后才劃撥給縣糧食購銷公司??h財政局2017年以來,僅2020年7月對縣糧食購銷公司開展1次監督檢查,截至2021年10月,對檢查發現的問題沒有梳理,也未反饋。2021年7月、9月,對普坪鎮鐘記菜籽油加工作坊,龍山鎮王顯蘭面條加工廠無證經營行為作出限期辦理的處理意見后,未及時跟蹤督促,截止2021年11月,無證經營行為仍在繼續,監管未形成“閉環”。

          整改措施:一是加快資金撥付進度,確實提高資金使用效率,在收到上級涉糧資金后一個月內將文件下達到相關涉糧單位和部門,兩個月內撥付到相關涉糧企業。二是強化資金使用的監管和對企業會計信息質量檢查力度,進一步督促糧食企業主管部門加強對國有糧食購銷企業規范財務會計核算指導,科學制定本單位涉糧常態化檢查監管工作制度,及時將監督檢查中發現的問題反饋給相關部門和糧食購銷企業,并跟蹤督促整改到位。三是對全縣涉糧生產加工小作坊全面排查,加強執法檢查,對發現的問題隱患實行閉環管理并跟蹤落實,全面加強糧食加工品的生產質量安全監管,督促生產者落實食品安全主體責任,維護消費者合法權益,保障人民群眾身體健康和生命安全。四是以“問題清單+任務清單+責任清單”的形式,拉條掛賬、逐一銷號,以抓鐵有痕、踏石留印的作風,確保涉糧生產加工小作坊整治每項工作、每個問題、每個環節都整治到位。五是定期對涉糧企業生產小作坊開展監督檢查,對存在的問題及時進行研究解決,及時按照“誰檢查誰負責,誰辦案誰負責”的原則,加強跟蹤問效,對工作不到位、工作不負責的干部職工進行問責。

          整改成效:已完成整改。一是經核實,州財政局劃撥2016年第三、四季度州級儲備保管費10萬元時間為2017年1月5日,縣財政局于10月13日收到撥款報告,于10月25日將資金撥付到縣糧食購銷公司,縣財政局黨組對原相關涉及人員進行了提醒約談處理。二是2021年10月21日對縣糧食購銷公司開展了監督檢查,向縣糧食購銷公司反饋了檢查工作底稿,提出了整改意見。三是2021年11月23日印發了《縣級涉糧財政資金監管工作制度(試行)》,明確了每年開展兩次監督檢查、對檢查發現問題進行梳理并反饋。四是2022年1月19日縣市監局黨組對縣市監局三分局賀其、邱浩、張宇馳3名責任人進行集體提醒約談。五是普坪鎮鐘記菜籽油加工作坊已于2021年4月26日在縣市監局辦理了注冊登記,依法取得了個體經營戶營業執照,已于2021年11月30日辦理貴州省食品生產加工小作坊登記證。六是王顯蘭已于2022年1月17日辦理個體經營戶營業執照,2022年1月18日將生產面條送相關檢驗機構進行檢驗,因送檢樣品水分超標,檢驗結論判定為不合格,縣市監局執法人員于2022年2月25日到王顯蘭經營點現場要求其立即停止生產經營性行為。

          問題十二:執行儲備糧入庫檢驗規定不嚴。2021年3月至4月,縣糧食購銷公司輪換入庫2930噸稻谷,發現隨車檢驗報告缺項,仍然同意入庫。

          整改措施:一是督促縣糧食購銷有限責任公司對2930噸縣級儲備糧抽樣送州質檢中心進行檢驗,并對入庫過程的抽檢、滿倉抽檢結果進行核驗,嚴格落實糧食儲備管理“一年兩檢”工作制度,舉一反三,對全縣剩余2170噸縣級儲備糧檢驗管理程序進行自查自糾,堅決杜絕類似問題再次發生。二是由糧食監管部門黨組對縣糧食購銷有限責任公司相關責任人進行問責。三是督促縣糧食購銷有限責任公司加強對《黔西南州發展和改革委員會關于進一步規范州、縣儲備糧管理的實施意見》的學習,規范糧食入庫流程,完善企業內控制度。

          整改成效:已完成整改。一是于2月22日由州質檢中心工作人員對縣級儲備糧5100噸進行現場抽樣,4月2日州質檢站已出具檢測報告,檢測結果均合格。二是于2022年2月22日由縣發改局黨組對相關責任人進行了提醒談話。三是縣糧食購銷有限責任公司已根據《黔西南州發展和改革委員會關于進一步規范州、縣儲備糧管理的實施意見》《安龍縣縣級儲備糧管理辦法》完善企業制度,嚴防不符合標準儲備糧采購入庫。

          問題十三:執行糧食收購資金封閉運行管理規定不嚴。2021年6月,縣糧食購銷公司在農發行安龍縣支行開設糧食收購資金專戶后,未及時將其在安龍農商行開設的糧食收購資金專戶銷戶,造成該公司同時存在兩個糧食收購專戶,糧食收購資金監管存在風險隱患。

          整改措施:進一步強化責任意識,嚴格執行糧食儲備政策規定,嚴格執行糧食收購資金封閉運行管理規定,對安龍農商行開設的糧食收購資金專戶限時完成銷戶。

          整改成效:已完成整改。已下發通知到縣級涉糧主管部門和縣糧食購銷公司,于2022年1月20日完成安龍農商行開設的糧食收購資金專戶銷戶。

          問題十四:執行糧食安全檢查規定不嚴。2019年10月21日、11月4日,縣糧食購銷公司存在1人入庫檢查糧食安全工作的情況。

          整改措施:一是縣發改局黨組對縣糧食購銷公司相關責任人進行問責,強化思想認識。二是督促縣糧食購銷有限責任公司修改完善企業糧食入庫檢查規章制度,嚴格規范糧食安全檢查、入庫巡查等工作。

          整改成效:已完成整改,長期堅持。一是于2022年2月22日由縣發改局黨組對相關責任人進行了提醒談話。二是縣糧食購銷有限責任公司已根據《黔西南州發展和改革委員會關于進一步規范州、縣儲備糧管理的實施意見》《安龍縣縣級儲備糧管理辦法》完善糧食入庫檢查規章制度,并嚴格要求按照制度入庫開展檢查。

          問題十五:2019年5月,全州糧食大清查指出安龍縣“存在大額資金通過私人賬戶支付收購糧款的現象”“熏蒸藥品領用使用管理不規范”等問題,截至2021年9月,以上2個問題仍然存在,甚至“邊改邊犯”;對“糧倉進門擋糧均采取編織袋裝糧堆包擋糧”的問題,以不存在安全隱患為借口沒有整改。

          整改措施:一是由縣紀委縣監委對“存在大額資金通過私人賬戶支付收購糧款的現象”進行調查核實處理;二是督促縣糧食購銷有限責任公司嚴格落實熏蒸藥品領用雙人記賬、雙人收發、雙人運輸、雙人使用、雙人雙鎖管理制度。三是要求縣糧食購銷公司對存在“糧倉進門擋糧均采取編織袋裝糧堆包擋糧”問題的龍廣糧庫立即進行整改,并對全縣所有糧倉(站)進行自查自糾,定期組織人員企業整改完成情況進行核驗。

          整改成效:正在整改中。一是督促縣糧食購銷有限責任公司嚴格落實熏蒸藥品領用使用管理制度,嚴格將熏蒸藥品領用使用管理列為重點檢查內容,嚴格規范執行熏蒸藥品領用雙人驗收、雙人保管、雙人領取、雙把鎖、雙本賬管理,杜絕“熏蒸藥品領用使用管理不規范”的問題再次發生。二是縣糧食購銷公司已對全縣所有糧倉(站)“糧倉進門擋糧均采取編織袋裝糧堆包擋糧”的問題進行自查和整改,并將自查報告報監管部門(縣發改局),監管部門組織人員進行核驗,現已不存在“糧倉進門擋糧均采取編織袋裝糧堆包擋糧”的問題。

          歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話5211013;電子郵箱:zgalxwb@163.com。

          中共安龍縣委辦公室

          2022年4月23日

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